南都讯 上月6日,广州市发改委在市政府网站向公众征集明年的民生实事,征集时间20天。但南都在大粤网发起的问卷调查却显示,逾九成五的网友不知道民生实事是什么。

实际上,从2010年开始,广州市政府每年都列出“十件民生实事”,一一写入每年年初广州市长作的政府工作报告里。至今一共提出了50件民生实事。写进政府工作报告有什么用处?即下一年市长作政府工作报告时,必须要总结这些民生实事完成得怎么样。就这五年来看,纳入的内容大部分能完成。

据广州市发改委介绍,过去5年,是由相关部门根据经济社会发展状况以及市民关切,提出各领域民生实事,再召开各部门协调会,初步形成“十件民生实事”草案。然后会向社会发布信息收集意见;同时召开座谈会,听取人大代表、政协委员和工青妇等各界代表意见,调整完善方案。最后是集体研究决定,即经过市政府常务会议审定,才写进《政府工作报告》提交人大审议。

今年广州市“两会”期间,民生实事不实的问题引起政协委员们的炮轰。市政协委员韩志鹏、骆美全等人联名提交提案,提出“十件民生实事”的选取存在市民参与严重不足的问题,应变政府主导为百姓“点菜”,同时发动民众来监督,共同推进“十件民生实事”的落实。

政协委员们建议,新一轮的民生实事应不预设候选项目,广泛征集,再通过公众投票遴选出呼声较高的项目。然后把各方收集到的民意及政府部门意见,综合形成民生实事候选项目提交市人大;若人大代表认为还有更好的项目,代表10人以上联名可提出新增候选项目。最后决策由人大代表投票定夺。

广州市政府办公厅上月出台《市十件民生实事办理工作程序规范(试行)》。该《规范》特别明确了市十件民生实事的遴选范围、原则及遴选程序,特别要求首先无导向性地征询市民意见,确定市十件民生实事,由过去的“政府配餐”改为“群众点菜”。但没有采纳由人大代表票决这个意见。

问卷调查

海选民生实事?九成网友:我唔知

南都在大粤网发起了“百亿价值民生实事让市民点餐,你点了吗?”的问卷调查,截至昨日下午4时,共有1481名网友参与调查。

其中,表示“知道”和“有点知道”民生实事的受访者只占4.65%,逾九成五的被访者不知情。知道广州正在海选十大民生实事的就更少了。97.49%的被访者称“不知道”民生实事在海选。

政府把自己原来民生实事的“配餐权”给了市民,希望市民自主“点餐”。却只有0 .75%的受访者表示自己给政府提了意见,“没有提意见”的占了92.80%,剩下6.45%的受访者则态度鲜明地表示“压根不想掺合”。

打开广州市政府门户网站“民意征集”栏(这是本次民生实事公众意见征集的三大途径之一,另外两条途径为发送电子邮件、邮寄函件),市民反响寥寥。长达20天的征集时间内,该网页只有700多次的浏览量,征集到的意见也只有15条。

怎么征集意见?政协委员建议扩充渠道

市政府网站20天才征集到15条意见,这种情况要怎么改变?大粤网的调查数据显示,66.73%的受访者认为只有三条途径“不够”,且“这几种途径不方便,而且看不到他人意见,没有互动”。

广州市政协委员骆美全表示,在今年两会提交提案时,也有考虑过如何扩大市民的参与度、提高知晓率的问题。他认为,尽可能扩大市民参与度,是“十件民生实事”做“实”很关键的一步。

另一种情况是,有市民知道“十件民生实事”可以“点菜”了,但是仍然认为与自己无关,没有动力参与。骆美全表示,“这就需要政府发动家庭服务中心等各种社会组织,深入社区进行宣传。”

你点哪些菜?网友最关心入园贵

8月26日“十大民生实事”海选结束后,南都记者向有关部门询问征集意见的具体内容,未得到回复。在网上问卷调查中,有多数网友认为,应该把民生实事决定权交给人大票决,征集情况也应该向社会公开,否则有流于形式之嫌。

那么参与大粤网调查的网友点了什么菜呢?“你认为明年的民生实事应该有哪些?”,网友提得最多的是医疗、房价、教育,其中幼儿园入园贵和外地老人无法享受广州普惠政策提及的较多。

把脉民生实事

症状1 目标模糊无法考核

目标越具体越容易考核。比如,政府要求今年年底新购置500辆公交车,到期一数就能知道兑现了没有。但若使用含糊的语言,市民们就很难评判。例如,2010年提出改善出行条件这项民生实事中,提出要“不断优化道路交通组织,大力整治交通黑点,努力解决部分地区存在的交通拥堵问题”。这个目标有些令人摸不着头脑。怎么样才算“优化交通道路公交组织”?“部分地区”是指哪些地区?到了年底市民怎么知道政府是否做到了这些事呢?

症状2 目标太大不切实际

比如2010年十件民生实事,提出要“全年投入不少于2000万元,带动社会力量建设500处健身路径、球类运动、休闲活动等社区体育设施,形成遍布城乡、各具特色的体育健身设施网络”。投2000万元,一年就在广州“形成遍布城乡、各具特色的体育健身设施网络”,这个目标也未免太“远大”了。

症状3 上级任务拿来凑数

民生实事,本应是市民有需求,政府来解决。但有的民生实事却颠倒了顺序,政府并没有问需于民,只是为了完成上级下达的任务,将之摇身变成“民生实事”,成为自己的政绩。

如2011年的十件民生实事之一是:“继续扩大社保覆盖面……其中新农保提前一年完成省下达的三年全覆盖任务,35岁以上农村居民全部纳入社保体系”。但省政府2010年12月印发的《广东省新型农村社会养老保险三年全覆盖工作方案》中即提出了这一目标。因此,这个任务即使不列入“十件民生实事”中,广州市政府也是必须完成的。

症状4 承诺未能如期兑现

广州市政府过去4年给出的十件民生实事成绩单中,2013年是最差的一次,这年政府提出“推进垃圾分类处理”的民生实事未能如期兑现,成为自设民生实事以来唯一没有全部兑现的年份。

当年没能完成的任务是“基本建成大田山餐厨废弃物处理厂项目、改造升级垃圾压缩站40座”。广州市城管委副主任鲍伦军曾解释说,“(大田山)餐厨垃圾处理厂本身也是一个处理污染物的环保设施,谁都不希望建在自己的周边。”而40座垃圾压缩站改造计划延期跟影响交通有关。

采写:南都记者 徐艳 李晓瑛

实习生 黄勇浩 游子煜